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第九十四章 内外新结构


第九十四章    内外新结构

李贤说道:“各省都已经任命都水使了。只是而今各地都水司还都是一个空架子,想要履行职责,却要还一段时间。”

朱祁镇点点头表示理解,说道:“各地条例制定了吗?”

李贤说道:“不曾。”

朱祁镇说道:“这可不行,难道我大明天下,只有京师没有外地各省?这一点接下来要补上。”

李贤说道:“是。”

一边说,他心中却暗暗叫苦。

京师各部的资料还好办,毕竟都在京师,都有存档,但是各省各府县就不一样了。

如果简简单单弄出一分府县架构,李贤不用想,就知道是不行的。听皇帝话音,就知道皇帝要知道的是每一个官员职责划分,非常详细的那一种。

大部分府县在京师都有存档,但是未必是全部。而且天高皇帝远,这些官员也未必会按照各种规定来。

总之,这是一个非常麻烦的事情。

朱祁镇说道:“有一点,朕要先说明,地方三司,不,地方四司,布政司,按察司,都水司,都指挥司,今后由户部,刑部,兵部,工部,多负责一些。”

李贤一时间也不知道是什么意思。

什么叫做多负责一些。故而他小心翼翼的问道:“陛下的意思是?”

朱祁镇说道:“今后各省巡抚任免,推荐之权在内阁吏部,而各省各司的推荐任免考核之权,却在各部了。”

“当然了,吏部的覆核之权依然在。”

朱祁镇就是要建立起一个新体系。

内外制衡,京师与地方的权力划分,是一个永远的命题,从古到今,即便到了后世这一件事情也不会总结的。

除非有一日交通工具能消弭距离的差距,这个命题或许才有寿终正寝的时候。

朱祁镇任命了各地巡抚,让巡抚专任大权。

近乎一步到位的完成了巡抚这个官职近乎一两百年的演化。

但是朱祁镇也不得不思索一件事情,那就是地方权力是不是太大了。

巡抚掌控三司,几乎全面负责一省民政,刑事,军事。遇事还有征召军队的权力。如是等等。

权力不可谓不大。

看韩雍就知道了。

韩雍叶盛打大藤峡时候用的很多兵马,都不是朝廷经制之军,而是征召的民夫。

也就是说,如果有必要的话,巡抚是可以执掌一支大军的。

朱祁镇虽然觉得巡抚权力大,但是也不愿意加以制约,原因很简单,那就是大明现实的确定的。

因为这个时代交通问题,削弱巡抚的权力,简直是因噎费食。

当然了,朱祁镇也不能不加以防范。

朱祁镇很容易想到后世双重领导的制度。给地方三司找一个顶头上司,如此一来,地方三司,就成为了中枢派出机构。

其实这个思路,在大明体制之中,也是有所体现的。

就好像是都指挥司,其实就可以看出五军都督府的派出机构。所以朱祁镇让兵部负责,杨洪立即就不满意了。

杨洪说道:“陛下,本朝各都督,以及都督佥事,入则宿卫京师,出则掌控各都指挥司,此乃故事也。何以让都指挥司由兵部管辖?”

“臣以为让依故事,由五军都督府负责。”

罗通立即说道:“非也,内外有分也,五军都督府而今执掌京师,已经九边各总兵,还要染指各地都指挥司,却不知道是何意?”

罗通一言,又狠又毒。

杨洪听了,立即出列谢罪说道:“臣不是哪个意思?”

朱祁镇说道:“好了,都是同僚何至于此?”朱祁镇目光转了一圈,却发现内阁之中并没有反对。

首先,朱祁镇这个想法,是为了增加中央集权,在这一件事情上。内阁诸位都没有反对的立场。

其次,朱祁镇这还仅仅是一个想法。有多少成效,还难说的很。

很多时候,一些做法,并非古人不知道这样做好,而是现实条件限制,纵然将各司纳入各部的派出机构之中,让他们直接对接。

如此一来,有利于中枢的一些政策铺展开来。

比如一项政策由户部负责,就可以从户部直接发给布政使了。

如此一来巡抚的权力会受到很大的限制。

但是由于距离的原因,县官不现管。到底能有什么样的效果,还真不好说。

自然不会反对了。

如果看上去不行,李贤自然会想办法给皇帝收拾烂摊子的。

朱祁镇说道:“这一件事情上,我本来要在五军都督府条例上面说,既然说开了,朕就一并说了吧。”

“五军都督府的体制而今已经不符合现实了,是需要大改的。”

杨洪说道:“陛下的意思?”

朱祁镇说道:“这一件事情,不应该先问我的意思,而要问你的意思,你才掌总的人?你觉得该怎么办?”

杨洪一时间沉默了。

他心中一边揣摩朱祁镇的意思,一边缓缓的组织语言说道:“陛下之言甚是,而今五军都督府已经不是当初的五军都督府了。”

“之前五军都督府分掌天下卫所,而今卫所大多为兵部所掌,五军都督府所能掌管的唯有京卫与京营而已。”

“猫儿庄一战后,京卫溃散,陛下重振京营,解散各位以来,五军都督府分别统领京营。已经不理庶务了。”

“故而之前的五军都督府条例,已经不合时宜了。”

杨洪阐述五军都督府一系列变化。

五军都督府的前身乃是枢密院,后来又演变为大都督府,随即一分为五,就是五军都督府。前,后,中,左,右。这五军都督府其实并不直接掌管军队,而是更像是五大军区,分别掌管地方卫所与在京卫所。

而三大营,就是在京卫所之中挑选出来的精锐敢战士聚集在一起的。

也就说五军都督府是管理军队的机构,而三大营才是战时编制。

而随着兵部一步步侵占五军都督府的权力,五军都督府一度成为将领养老之地,实权越来越小。五军都督府的官职,如五军都督,前都督,后都督,中都督,右都督,左都督,以及都督佥事之类的官职,成为将领的加衔。

一种荣誉而已,没有任何权力,甚至不能多领一分俸禄。

而这一切在猫儿庄之败后发生了变化。

朱祁镇直接对五军都督府改革,让五军都督府由虚转实,让本来是加衔的官职,成为实实在在的领兵官。

也将京营分成了五军六营。

当然而今,大明京营特别是加上广西新招募的军队,京营大军已经不是五军六营了,但是已经限制在五军都督这个框架之内。

也就是而今局面之下,五军都督府承担的是之前三大营的定位,兵部反而承担起具体军务,五军六营的后勤等等杂务,都是由兵部负责的。

朱祁镇对这一点也是明白的。

这一次朱祁镇重点,就是对京营体制的一次梳理。

虽然朱祁镇靠着新组建的京营打赢了瓦刺,赢得了胜利与威望,还有政治上很多主动权。

但是朱祁镇却很明白。

虽然大明卫所改革一直在继续,但是京营与大明原本兵制之间的矛盾还是没有结束。

朱祁镇之前不提,是因为各地卫所改制还在继续之中。而今这种改革已经接近尾声了。朱祁镇觉得是时候,对朱祁镇进行多年的军事改革,画一个句号了。

当然了,并不是说在此之后,军事上就不用改革了。而是大体框架已经完成了,今后即便是有需要改变的地方,也不过是细枝末节了。


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